1924年国庆之际,除台湾孤悬海外仍被日据、海南尚未建省、重庆尚未分出四川外,中国大陆32个区域完全实现了统一。
这时候,为期一年的段祺瑞执政|府完成了他的历史使命,可以体面下台了。换句更贴切的说法是,奉系已经用不着他了。
建立一个新民国的政治模式在争论中慢慢落下帷幕,一个清晰的大框架显现在世人面前。
由于奉系在军队中占有绝对控制力,加上奉系一贯控制下的地盘占有中国的八成多,所以在新民国成立的大事件上,大家都围绕着奉系提出的框架来讨论,而不是另建炉灶,国民党亦然。
鉴于中国主大陆已无可以掣肘张作霖的力量,集总统与总理于一身的执政身份已不符合皿煮化的要求。作为国家计划委员会的主席,张汉卿积极设计了符合中国国情的政治架构,并第一次真正意义上在中国完成了对国家立法、司法、行政三权分立的政治模式。
重中之重、也是最引人注目的是恢复国会:自曹锟贿选,除了战争状态,一年多的时间里全国大部分地区处在奉军和人民军军管之下。人民党在维护国家统一与主权完整、领导工人运动、农村土改、妇女解放及统一战线上建有卓越的功勋后,不但在法理上,而且在心理上让全国人民得到认同。
当此之际,改组国家政权组织形式已成为可行。
行政上,张汉卿酝酿着把重庆从四川省剥离出来,以解决川中一省独大的局面;把因交通不便而无法有效管理的海南从广东省中剥离出来展等。
这样,根据张汉卿等人起草的《临时国会组织法》,国家的最高权力机关为中国人民党|领导下的新国会,分参议院和众议院。
参议院由中央目前直接控制的28个省份及刚从各方军阀手中取得的广西、云南、贵州、四川4省,及刚酝酿新成立的巴山、海南两省,加上在正史上一直游离于中央的西藏、日据的台湾,共36省组成。
不计省份大小,规定每省各占3个名额。后继如有新划拨的省份,都将在加入后自动获得名额。
为了最大保证人民党的优势,根据张汉卿的要求,参议院另增加军队退役将领席位5个,人民党独立任命席位5个,退休政|府首脑席位5个,均有同等效力。
这一点颇为大家伙儿不满,不过张汉卿根本没打算这么做,他提出这个议案,只是为了和大家讨价还价达成另外一个目的。
果然,在反对系的联手狙击下,张汉卿作了妥协,取消人民党独立任命的席位,以之交换的是,作为军队中德高望众的元帅大将,必须有资格取得与参议员同等的一票;而对国家大政有深刻了解的退休常委,为了不致浪费其宝贵的施政经验,亦需与此同例…
这是埋下仗笔呢,因为张汉卿已经与张作霖商定,在政治工作完成后,就进行军衔的评定工作。几位元帅未来就将是几张天然的参议院选票,因为军衔的评定是军队自己的事。所以弄几个元帅在不得已时服从于政治需要,当然,情况不至于坏到这步,哥只是留下伏笔…
众议院由此36个行省(台湾因日据只有名义席位)随省份人数多寡而变化,初定为每100万人口中有一个席位,加上中央直属部委及人民军代表两个部分,众议院计划在1925年设立482名议员。
规定由众议院议长兼任国会主席,所有议员在任期间享有司法豁免权。在重大事件上(如修改宪法等)需得到参、众两院各2/3多数通过;在普通法律的制定及修改上,均需两院过半数通过后交国家|主席签署生效。
国会是中华民国最高权力机关,众、参议院的职责分别是:审议及修改宪法;对重大议案的表决;对政|府的信任投票;年度政|府报告及预算的审核表决;对外缔结条约的批复、宣战等。
参、众议院各设立8个委员会,分别是:宪法委员会、法律委员会、军事委员会、外事委员会、经济贸易委员会、教育科学文化卫生委员会、司法委员会、民族事务委员会。每个委员会、超过1/5的议员、参政团体、及两院院长均可独立提出议案。
但两院也有差别:参议院侧重于人事权和政治层面如批准对外条约等,众议院更多地关注于国内具体事务、如财权的控制,以此来约束政|府。
在行政上,因为历史的原因,其它党派一时无法憾动人民党的执政地位,因此要约束它的权力,只能在国会上,所以以国民党为首的参政|党派和团体,推出一个约束政|府的法案,即《国会表决办法第十三款》:
针对政|府信任案,如果参、政两院都以过半数通过不信任案,则政|府应当解散。当然,这是在极端的情况下。
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